我國(guó)政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和中央銀行高度重視發(fā)揮中小企業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)機(jī)構(gòu)、惠民生方面的積極作用,也關(guān)注到了我國(guó)中小企業(yè)融資難的問題。2000年以來,國(guó)家將中小企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,出臺(tái)了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施,2002年通過《中國(guó)人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》以立法的形式確定了國(guó)家扶持中小企業(yè)的政策和制度框架,為以后的相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和政策設(shè)置打下了基礎(chǔ)。
2006年7月,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委發(fā)不了《財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法>的通知》,以規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理,提高專項(xiàng)資金的使用效率。2008年8月,銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于認(rèn)真落實(shí)“有保有壓”政策進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》,要求各銀行金融機(jī)構(gòu)最大限度地將新布《財(cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于做好2008年度中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》,無(wú)償向符合條件的中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供不超過擔(dān)?傤~1%的補(bǔ)貼。
2009年我國(guó)政府發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》,意見中指出要切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難、加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。2010年和2011年中國(guó)銀監(jiān)會(huì)分別頒布了《中國(guó)人民銀行 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作的若干意見》和《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》,提出進(jìn)一步改進(jìn)和完善中小企業(yè)金融服務(wù),拓寬融資渠道,著力緩解中小企業(yè)(尤其是小微企業(yè))的融資困難,實(shí)行支持和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干措施,在政策上給予中小企業(yè)融資的便利。
在宏觀政策的支持下,中小企業(yè)融資難的問題在一定程度上得到緩解。近些年來,幾乎每年政府都會(huì)給出一系列相關(guān)政策,促進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù),幫助中小企業(yè)解決融資難的困境。近幾年來,強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的信貸政策的明顯意圖。
從構(gòu)成中小企業(yè)發(fā)展的政策法律體系上看,目前頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》;中國(guó)人民銀行辦法了《關(guān)于進(jìn)一步改善對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》;財(cái)政部辦法了《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)了《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)指導(dǎo)意見》;財(cái)政部頒發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法>的通知》等。各地政府就中小企業(yè)及信用擔(dān)保體系建設(shè)制定了若干政策、指導(dǎo)意見和規(guī)定。這些構(gòu)成了中小企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)的法律政策體系,改變了中小企業(yè)長(zhǎng)期以來無(wú)法可依、無(wú)章可循的狀況。
隨著支持中小企業(yè)融資的政策逐步落實(shí),中小企業(yè)融資難還出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn):一是隨著貨幣政策取向由寬松轉(zhuǎn)向穩(wěn)健,銀根桌布收緊,融資難由以前主要體現(xiàn)為市場(chǎng)難、訂單難轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕琴Y金難;二是隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的高度重視,融資難由以前的主要體現(xiàn)為政策難轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品難、落地難;三是隨著債券市場(chǎng)、證券市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)的發(fā)放和扶持,融資難由以前主要體現(xiàn)為中小企業(yè)融資難演變?yōu)樾∥⑵髽I(yè)融資難;四是隨著融資成本的不斷上升,以前主要體現(xiàn)為中小企業(yè)“融資難”,現(xiàn)在更集中反映為中小企業(yè)“融資貴”。
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